Государственные ведомства контроля и надзора России полностью перешли на рискориентированный подход при назначении проверок бизнеса. Изменилась вся методика работы проверяющих органов, что существенно снизило административную нагрузку на предпринимателей.

Реформа контрольно-надзорной деятельности, запущенная в 2019 году, уже показала свою результативность. В 2025-м применение рискориентированного подхода увеличило эффективность проверок бизнеса в полтора раза, этот показатель вырос с 39% в 2019 году до 64%. В 2019-м в год проводилось 1,5 млн проверок. К 2025 году их число сократилось более чем в четыре раза — до 390 тыс.!

Почему не работала старая система

До реформы контрольно-надзорной деятельности число проверок было основным фактором оценки эффективности работы всех проверяющих ведомств. Однако на бизнес этот тотальный контроль оказывал скорее давление: многим предпринимателям приходилось содержать в штате дополнительных сотрудников, отвечающих за коммуникацию с контролерами. Повод для штрафа при желании можно было найти в любой организации, поскольку огромное количество обязательных требований составлялось еще в советское время и многие из них устарели. Например, одно из них обязывало заведения общепита красить потолок кухни только белой масляной краской. Это было разумное предписание для своего времени, но неоправданное в наши дни. Тем не менее до реформы оно оставалось в силе: любой другой вариант отделки потолка уже становился основанием для штрафа. Не все обязательные требования имели дифференциацию. Так, к маленькому киоску с цветами предъявлялись те же требования по пожарной безопасности или ведению документации, что и к крупному производству, хотя риск возникновения пожара или травм на швейной фабрике объективно выше, чем в цветочном магазине, но проверяли их с одинаковой частотой и строгостью. Все это, безусловно, отрицательно сказывалось на развитии бизнеса.

Как принималась реформа

Первым шагом реформы контрольно-надзорной деятельности стала отмена 30% устаревших требований. Следующим изменением стало смещение акцента с проверок на профилактику нарушений. Понятие рискориентированного подхода появилось в поправках к Федеральному закону № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Принципы его применения закреплены в главе 5 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Что изменил рискориентированный подход

Главной переменой в работе контрольно-надзорных органов стало сокращение количества проверок за счет внедрения рискориентированного подхода. Теперь проверки отличаются для разных сфер и форм бизнеса. Так, закон о госконтроле, вступивший в силу 1 июля 2021 года, закрепил шесть категорий риска.

Периодичность плановых проверок зависит от того, к какой из категорий относится предприятие:

  1. чрезвычайно высокий риск — не менее одного, но не более двух плановых контрольных (надзорных) мероприятий в год;
  2. высокий или значительный риск — одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в два года либо один обязательный профилактический визит в год (формат профвизита не предусматривает штрафов и санкций);
  3. для объектов среднего и умеренного риска предусмотрены обязательные профилактические визиты;
  4. в отношении объектов низкого риска плановые проверки не проводятся.

Все проверки теперь заранее вносятся в единый реестр контрольных мероприятий. Он синхронизирован с порталом «Госуслуги». Каждый предприниматель или владелец бизнеса может ознакомиться с этой информацией в личном кабинете. Контролеры не имеют права проводить проверки, если заранее не внесли их в реестр. Кроме того, закон дает предприятиям возможность понижения категории риска. Это можно сделать через сервис досудебного обжалования на «Госуслугах».

Как работает контроль без проверок

Понять без плановых проверок, насколько добросовестно работает предприятие, инспекторам позволяют индикаторы риска. Эффективность проверок по индикаторам риска сегодня составляет порядка 90%. Под эффективностью контролеры понимают «точность попадания»: насколько точно им удалось оценить ситуацию и определить необходимость проверки. То есть в девяти случаях из десяти инспекторы заранее правильно определяли, что есть нарушение.

Индикаторы риска — это сигнал об отклонении от утвержденных параметров, косвенные признаки, которые с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии нарушений или рисках их возникновения.

У каждого из надзорных ведомств есть собственный список таких индикаторов, разработанный и утвержденный профильным министерством. Если индикатор сработал, то по согласованию с органами прокуратуры организуется внеплановое контрольно-надзорное мероприятие.

Информация о возникновении риска может поступать от разных информационных систем. Например, Государственная информационная система мониторинга товаров («Честный знак») как цифровой инструмент контроля уже доказала свою эффективность. Она позволяет отслеживать всю цепочку поставок: от производства до продажи. Уже сейчас к ней подключены 34 отрасли. На основе сведений этой системы внедряется также механизм «автоштрафов», в том числе за продажу просроченных продуктов. «Автоштрафы» будут работать по аналогии со штрафами за нарушение правил дорожного движения. При регистрации товара с нарушениями через кассовую технику система сама инициирует административное производство. Это позволяет исключить человеческий фактор из процесса вынесения постановлений. Штраф продавцу будет выписан в автоматическом режиме. Кроме того, к анализу индикаторов риска уже привлекают искусственный интеллект. В частности, ИИ может анализировать снимки со спутников и указывать на нарушение границ участков или незарегистрированные объекты.

«Надзор — это не столько про проверку, сколько про создание среды, внутри которой выгоднее не нарушать, чем нарушать и быть пойманным», — Дмитрий Григоренко, заместитель председателя правительства РФ, руководитель аппарата правительства РФ.

В 2026 году проверки станут еще «умнее» и незаметнее. Основные изменения коснутся вопросов перехода на дистанционные виды контроля. В 2025-м свыше 9 тыс. проверок и профилактических визитов контролеры провели с помощью беспилотных летательных аппаратов. А в текущем году заместитель председателя правительства РФ, руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко (курирует реформу сферы контроля и надзора) поставил задачу контрольным органам, в деятельности которых возможно применение БПЛА, обеспечить не менее 10% мероприятий КНД с их использованием. Дистанционных же проверок и профвизитов, в том числе с помощью мобильного приложения «Инспектор», должно быть не менее 25%. Это позволит еще больше уменьшить административную нагрузку на честный бизнес, повысив эффективность контроля.